鄂尔多斯实施农村牧区“十个全覆盖”工程 打造可持续发展新名片

来源：经济参考报

鄂尔多斯市实施农村牧区“十个全覆盖”工程，切实提升人居环境质量。

九曲的黄河，从青藏高原奔腾而下，一路欢歌向东，却在河套平原逆流北上，在中华大地上完美地画出一个“几”字弯，缔造了锦绣繁华的塞上江南。鄂尔多斯便位于这个“几”字弯中，整个城市宛如黄河母亲捧于怀中的一颗明珠。

“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊。”一首《敕勒歌》因真实再现内蒙古大草原的壮美画面而传唱了千年。驶入新时代，作为草原明珠的鄂尔多斯市，为建设一座“绿色、和谐、宜居”的国际之城，正撸起袖子加油干。

以“治沙增绿”引领可持续发展

6月8日至10日，中国可持续发展研究会理事、人居环境专业委员会秘书长张晓彤等一行人组成调研组前往鄂尔多斯市，围绕鄂尔多斯市在荒漠化治理过程中农牧民人居环境改善工作开展专题调研，为《中国城市人居蓝皮书（2020）：中国落实2030年可持续发展议程目标11进展报告》提供案例素材。调研组围绕鄂尔多斯市国家可持续发展议程创新示范区的创建工作、黄河流域生态保护与高质量发展以及沙漠化地区如何促进科技创新与社会发展深度融合、实现农牧民人居环境提升等议题，与鄂尔多斯市市长斯琴毕力格进行了座谈。

“我们这次申报创新示范区，是以‘荒漠化防治与绿色发展’为主题，以生态优先、绿色发展为导向，以水资源集约节约高效利用和能源产业链条延长为主攻方向，推进以科技创新为核心的全面创新，探索鄂尔多斯市健康宜居的秀美草原明珠、绿色清洁的现代能源之都、惠民富民的和谐幸福家园、开放包容的草原文化胜地的新路径新模式。”斯琴毕力格在座谈会前接受《经济参考报》记者专访时表示。

据介绍，鄂尔多斯境内有库布其沙漠和毛乌素沙地两大沙区，生态环境极度脆弱，是全球荒漠化和水土流失最严重的地区之一。几十年来，鄂尔多斯市坚持“保护与发展并重”、“增绿与提质并行”，沙漠扩展趋势得到有效控制，实现了由“沙逼人退”到“绿进沙退”，荒漠化防治取得显著成效。全市森林覆盖率从4.6%快速增加到26.9%，植被覆盖度已超过70%，成为“中国走向世界的一张绿色名片”。

2017年9月，《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会在鄂尔多斯市举办，向全球发布了具有历史意义的《鄂尔多斯宣言》，认可了鄂尔多斯库布其“沙漠绿色经济”模式。库布其沙漠已被联合国环境署确定为“全球沙漠生态经济示范区”，极大地提升了鄂尔多斯市在全球的知名度和影响力。

张晓彤表示，鄂尔多斯市通过荒漠化防治与现代能源经济高质量发展“两手”持续发力，走出一条内涵集约发展的路子，探索出一种集荒漠化防治与能源经济高质量发展于一体的新模式，将成为黄河流域生态最安全、经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的地区之一，形成黄河流域生态-社会-经济高质量发展的新增长极。

“当前，‘生产方式绿色化程度低，影响制约荒漠化防治提质增效’和‘产业结构不尽合理，影响制约绿色发展质量效益’两大问题，是制约鄂尔多斯生态保护与可持续发展的主要瓶颈。”斯琴毕力格认为，通过创新示范区建设，破解这两大制约，既可以为全球贡献中国荒漠化治理与可持续发展的成功经验，也可以为推动黄河流域生态保护与高质量发展提供鄂尔多斯样板。

中国可持续发展研究会理事、南开大学副教授邵超峰表示，鄂尔多斯市建设创新示范区，也是为黄河流域生态环境保护与高质量发展先行探路，将为推进鄂尔多斯市经济、社会与环境协调发展，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系，为荒漠化治理提质增效提供长效支撑力，形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。希望“鄂尔多斯方案”能成为可复制、可推广、可分享的全球可持续发展范例。

以“厕所革命”改善人居环境

宽敞干净的水泥路取代污水横流的土路，整齐的垃圾桶取代随意堆放的垃圾堆，舒适干净的卫生间取代臭气熏天的土厕所……走进鄂尔多斯伊金霍洛旗苏布尔嘎镇敏盖村，给记者留下深刻印象的是过着舒心的现代生活的村民们脸上的笑容。

“我们家有五口人，除自己和老伴儿外，一个儿子和两个女儿都成家立业了。家里有20亩地，还有5头猪和56只羊。”70岁的敏盖村村民訾有福老人和记者唠起了家常，“过去院门口对面就是旱厕，夏天太臭，冬天太冷，冬天晚上起夜是最愁人的事儿。如今家里安了水冲式厕所，在屋里就能上厕所，既方便又干净。”他还说到，前年9月旗政府按照统一标准，给他家补贴4500元，统一安装玻璃钢化粪池，配套建设排污管道等设施，他家不用花一分钱就用上了水冲厕所。

事实上，像訾有福老人家里这样的变化，在敏盖村是普遍的事。“现在敏盖村人均年收入18816元，而像訾有福这样的家庭，人均年收入达到2万元。现在村民基本都能享受医保，自来水费每年也就200元。”敏盖村党支部书记韩文兵向记者介绍说。

在对各个乡村开展“厕所革命”的同时，伊金霍洛旗还建立了“户分类、村集中、镇转运、旗处理”的垃圾处理模式，形成常态化、长效化垃圾处理体系。各镇在改善人居环境工作上实现有经费、有机构、有设施、有队伍、有制度、有监督、有奖惩、有效果，初步实现户有垃圾桶、村有垃圾收集点、镇有转运站和填埋场、旗有垃圾处理厂的目标。

“我们的人居环境持续向好。签订农牧户、驻地企业门前‘五包’责任书，进一步明确责任对象及整治要求，制定积分管理制度及环境整治奖惩机制，积极引导农牧民开展垃圾清理工作。”韩文兵说，作为人居环境示范点，敏盖村去年启动了新时代文明实践积分兑换超市，收到了良好效果。

锁定四大任务建宜居之城

鄂尔多斯市在可持续发展规划中首先提出建设生态安澜、健康宜居的秀美草原明珠。“要坚持生态保护优先、人与自然和谐共生，尊重自然规律，倡导自然修复，践行山水林田湖草生命共同体理念，促使荒漠化过程持续向好逆转、生物多样性倍增，实现碧水蓝天绿地的美好愿景，将鄂尔多斯打造成为祖国北疆璀璨的草原明珠。”斯琴毕力格对此深有感触。

其次，在建设多能协调、绿色清洁的现代能源之都方面，鄂尔多斯着力打造绿色清洁能源基地、国家清洁能源输出基地、国家现代煤化工示范基地、国家现代能源技术集成基地和国家绿色能源示范基地，构筑循环、低碳、绿色、安全的鄂尔多斯现代能源经济体系，保障国家新时期能源战略的需求。

再次，在建设城乡统筹、惠民富民的和谐幸福家园方面，鄂尔多斯提出建设宜居宜业和谐品质城市和打造健康宜居的美丽乡村，着力实施惠民富民工程。

以建设宜居宜业和谐品质城市为例，鄂尔多斯将优化“一主两副，两区四轴”城镇空间布局，推动市域城镇南北扩展、东西联动，加快完善区域统筹、城乡协调的城镇发展体系。打造“呼鄂”与“包鄂”经济走廊，加快沿河、沿边和沿线走廊发展，强化轴向交通联系，打造上下衔接、辐射区域的经济发展带和生态保护区。建设和完善优质高效、精致便利的出行、购物、医疗、教育、文化、娱乐、健身、休闲等生活服务网络，提升城镇宜居宜业水平。优化社区生活设施布局，健全社区养老中心、综合商业市场、便民店、餐饮场所和广场、剧场、体育活动中心等设施，打造“10分钟消费便利圈”、“5分钟文化健康娱乐圈”。

最后，在建设文旅融合、开放包容的草原文化胜地方面，鄂尔多斯坚持“文旅融合，绿色发展”思路，深入挖掘草原民族和地区文化，优化公共文化旅游服务，完善文化旅游产业体系，建设一批高水准文化旅游项目，培育一批知名文化旅游品牌，持续提升“天骄圣地·鄂尔多斯”品牌影响力，将鄂尔多斯建设成为开放包容的草原文化胜地与高品质国际化全域旅游目的地。

“我们将坚持‘全域旅游、全域融合’理念，深入挖掘独特的地域文化潜力，将丰富的文化资源与旅游进行有机结合，围绕‘天骄圣地、大漠风光、民族风情、休闲避暑’四大类文化旅游产品，构建‘一区四带、双轴引导、全环贯通、多点支撑’文旅产业分布格局。”斯琴毕力格表示。