中国法学会专家：产权续期不能给百姓增加太重负担

7月31日，国务院新闻办举行民法典及其实施有关情况吹风会。针对70年产权续期问题，两位中国法学会专家回应澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，住房制度安排涉及大多数老百姓(104.000, -0.86,-0.82%)的重大利益，建议国务院、各地政府根据具体情形，作更进一步的细致安排和规定，“不能全免，但也不能给老百姓增加太重负担。”

澎湃新闻注意到，《民法典》359条规定，住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。续期费用的缴纳或者减免，依照法律、行政法规的规定。

吹风会上，澎湃新闻提问，有观点认为，民法典中关于住宅建设用地使用期限的规定仍过于原则，不便执行。此类民法典具体实施问题还需如何保障？

“这个问题确实是理论意义和实践价值都是非常大的。”中国法学会学术委员会委员孙宪忠指出，在中国，民众对房屋享有所有权，但是对土地只有使用权。在这种情况下就出现了一个特殊的问题，就是所有权和使用权之间期限的磨合差别的问题。

孙宪忠表示，在法律上来说，所有权是没有期限限制的，房屋是永久的，但使用权在法律建立了70年期限的制度，“民众在购买房屋的时候，实际上土地使用权的地价也已经出过了。所以我提出来无条件的自动续期这样一个法律上的制度安排，立法也这样做了，采用无条件自动续期。”

孙宪忠直言，实践中还存在交费期限不完全一致的问题。比如，有的地方土地使用期限只有二十年，有的是四十五年，“如果老百姓早先交的费用已经是很长期限的，还是不要再收费了。如果期限确实比较短的，可以考虑收一点费用”。

“从立法角度来讲，这个任务就基本上完成了，但有些问题要进一步落实。”孙宪忠表示，下一步可能需要国务院、各地政府根据具体情形，作更进一步的细致安排，“住房制度的安排涉及大多数老百姓的重大利益，希望有关机构能够妥善处理”。

中国法学会副会长、学术委员会委员王利明评价指出，民法典359条确立了住宅建设用地到期之后自动续期的规则，这是2007年物权法确定的一个重要规则，可以说是给老百姓财产权或者说老百姓最重要的财产—房屋所有权进行保护的特殊规定，真正给老百姓吃了一个定心丸。

“自动续期的含义是什么？就是到期之后，不用再到政府办特别手续，就可以自动延长了，这样是真正强化了对老百姓的房屋所有权的保护。”王利明认为，关于产权到期后要不要收费的问题，首先不能说全免，有的用地期限是二十年，有的是七十年，所交的费用是不一样的，如果全免了，对七十年的不公平。但是，也不能说像缴纳土地出让金重新交一遍，这给老百姓增加的负担太重。

究竟什么样的方式更合理？王利明说，如果当时已经交了七十年，现在是不是可以少交或者不交？这些问题都值得讨论，现在的规定是留给特别法和国务院行政法规去制定详细配套的规定，来就专门收费问题作出特别规定。